Le Photovoltaïque au Luxembourg : Une Croissance Exponentielle Soutenue par un Cadre Réglementaire Renforcé

Le Luxembourg connaît une véritable révolution dans le domaine de l’énergie solaire. En seulement cinq ans, le nombre d’installations photovoltaïques a connu une croissance exponentielle, passant de 769 installations en 2019 à plus de 9 674 en 2024 , soit une augmentation de plus de 1 100 % . L’année 2024 a été particulièrement marquante, avec la mise en service de 8 000 nouvelles installations , représentant une puissance additionnelle de 160 MW , suffisante pour alimenter environ 30 000 foyers en électricité verte.

Cette dynamique place le Luxembourg sur une trajectoire ambitieuse, alignée avec ses engagements climatiques européens et sa stratégie nationale de transition énergétique. Pour soutenir cette croissance et répondre aux défis logistiques, administratifs et techniques liés à l’explosion du secteur, le gouvernement luxembourgeois a lancé le plan « Einfach – Séier – Erneierbar » (Simple – Rapide – Renouvelable) , composé de 51 mesures concrètes , dévoilées le 16 mai 2025 .

Un plan issu d’une concertation nationale

Ce plan s’est construit grâce à une consultation participative initiée en juin 2024 , impliquant des acteurs variés tels que les ministères compétents, les autorités publiques, les porteurs de projets, les chambres professionnelles ainsi que les syndicats communaux. Coordonnée par la Klima-Agence, cette démarche vise à simplifier les démarches administratives, mobiliser davantage de surfaces, encourager la participation citoyenne et renforcer les aides financières.

Les objectifs sont clairs : renforcer l’indépendance énergétique du pays, protéger le climat et mieux résister aux fluctuations des marchés énergétiques mondiaux .

Cinq axes stratégiques pour booster le photovoltaïque

1. Simplification et digitalisation des démarches administratives

Pour faciliter l’accès à l’installation photovoltaïque, plusieurs mesures visent à alléger les formalités :

• Abrogation des autorisations communales pour les installations inférieures ou égales à 30 kW , sauf cas spécifiques liés à la protection du patrimoine.

• Suppression de l’autorisation de construire pour les projets hors PAG situés en zone verte.

• Introduction de délais réglementaires accélérés , conformément à la directive européenne RED III.

• Création d’un point de contact unique et d’un tableau de bord numérique sur MyGuichet pour suivre les démarches en temps réel.

• Mise en place du « Box Model Permitting » , permettant une approbation standardisée des installations PV.

2. Mobilisation optimale des surfaces disponibles

Face à la pression foncière, le plan encourage l’utilisation innovante de nouveaux espaces :

• Déploiement accéléré du photovoltaïque sur les bâtiments publics et les terrains non constructibles .

• Appels d’offres pour l’agrivoltaïque , combinant agriculture et production d’énergie.

• Installation de carports solaires sur les parkings, souvent combinés à des bornes de recharge électrique .

• Intégration progressive du droit au photovoltaïque en copropriété, facilitant les décisions sans majorité qualifiée.

• Publication prochaine d’un cadastre solaire national , mis à disposition via Géoportail , pour identifier les surfaces idéales.

3. Renforcement des aides financières

Afin d’encourager davantage d’acteurs à franchir le pas, le gouvernement a annoncé une série de mesures incitatives :

• Préfinancement du Klimabonus , pour réduire les délais d’accès aux subventions.

• Augmentation du plafond des subventions communales pour les installations PV à 5 MW .

• Analyse en cours pour augmenter les tarifs d’injection pour les petites installations (< 30 kW).

• Subvention introduite pour les batteries de stockage associées aux installations existantes.

• Possibilité d’appliquer une TVA réduite à 3 % pour les équipements de stockage.

• Inclusion des installations PV dans le dispositif aide à la pierre , sous condition d’autoconsommation par les locataires.

4. Modernisation et renforcement du réseau électrique

L’augmentation massive de la production d’électricité solaire nécessite une adaptation urgente du réseau :

• Création d’une carte de capacité réseau publiée par Creos , permettant une meilleure visibilité pour les raccordements.

• Refonte des procédures de réservation de capacité.

• Mise en œuvre du Plan de développement du réseau de distribution .

• Élaboration d’une stratégie nationale pour le stockage décentralisé de l’électricité.

• Facilitation du partage d’électricité entre voisins , en application de la directive européenne.

5. Sensibilisation, accompagnement et qualité des installations

Pour garantir une montée en puissance maîtrisée, des actions de formation et d’accompagnement sont prévues :

• Mise à disposition de simulateurs PV pour aider les particuliers à optimiser leur autoconsommation.

• Création d’un comparateur d’offres pour guider les ménages dans leurs choix.

• Accompagnement renforcé pour les communautés énergétiques locales .

• Liste officielle des entreprises agréées pour garantir la qualité des installations.

• Information accrue sur les prix négatifs de l’électricité , utiles notamment pour les entreprises industrielles.

Un futur énergétique plus vert et plus autonome

Selon les ministres Lex Delles et Serge Wilmes , ces mesures constituent une réponse ambitieuse aux défis climatiques et énergétiques du pays. Elles visent à rendre la transition accessible à tous , tout en minimisant l’impact sur l’environnement et la biodiversité.

De nombreuses dispositions sont déjà opérationnelles, tandis que d’autres entreront en vigueur avant l’été 2025. Ce plan positionne le photovoltaïque comme un pilier central de la souveraineté énergétique luxembourgeoise, et offre de belles opportunités aux ménages, aux collectivités et aux entreprises.

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